各县（市、区）人民政府：

　　为深入贯彻落实党的二十大精神和市委市政府“抓重大项目，促高质量发展”工作部署，坚持要素跟着项目走，全力助推2023年全市经济发展“开门稳、开门红”，经市政府同意，现就强化自然资源要素保障工作提出如下措施：

　　一、坚持规划引领，主动靠前服务

　　1.强化规划保障。城镇开发边界外的交通、水利、能源、乡村振兴等基础设施和公共设施项目，结合正在编制的国土空间总体规划，列入《重点建设项目安排表》，及时开展控制性详细规划编制工作。

　　2.引导科学选址。主动参与、服务项目前期选址选线工作，指派业务骨干、邀请行业专家，按照永久基本农田和生态保护红线等管控规则，审查项目选址并提出合理避让限制性因素的指导意见，提升项目选址的科学性、可行性，为用地报批提供规划支撑。

　　二、加强指标统筹，强化资源保障

　　3.推进矿产资源统筹开发。紧扣“两集中一拓展”，做好县级矿产资源规划审批，科学设置勘查开采区块，促使矿规与产业发展相衔接。坚持全市“一盘棋”，用好联审联办机制，严格矿业权审批，不断规范矿产资源勘查开发和日常监管。根据市、县产业发展需求，以招商引资、保障资源深加工、高税性的优质项目为目标，依法有序推进矿业权投放，推动资源服务重点产业发展、重大项目和民生工程建设，提升矿产资源保障能力。

　　4.鼓励工业用地多元供应。鼓励采取长期租赁、先租后让、弹性年限等方式供应工业用地，推进工业用地供应由出让为主向租赁、出让并重转变，强化土地要素保障，降低用地成本，促进工业经济平稳增长。

　　5.促进工业用地提质增效。2月底前向市政府提请印发《关于推进工业用地提质增效的若干措施》。推进工业用地“标准地”出让，将固定资产投资强度、用地容积率、亩均税收等指标纳入新出让工业用地履约监管协议。开展低效工业用地调查，编制低效工业用地再开发利用实施方案，完善具体扶持措施。

　　6.争取国家用地指标支持。自然资源、发改、交通、水利等部门，主动对接，加强协同，运用“多规合一”平台，共同梳理分析2023年重点项目用地需求，加快和做实项目前期工作，争取将更多项目列入省级以上重点项目名单，会同发改等部门加紧申报需中央加大建设用地保障力度的重大项目，争取使用更多国家用地计划指标。

　　7.加强新增用地指标支持。加大批而未供和闲置土地处置力度，处置率达30%以上。对处置任务清单外原项目确定无法落地的，建立预警机制，及时盘活处置，加快形成年度新增建设用地计划指标。

　　8.统筹使用各项用地指标。在上半年尚未产生新增建设用地计划指标前，各县（市、区）可按上一年度本地用地获批总数的25%先行预支、报批用地，指标不足的，提供预支指标与处置计划相挂钩的承诺后，可申请市级统筹调剂。实行补充耕地指标市级统筹管理，省、市重点项目所在县（市、区）存在指标缺口的，可先行申请市级统筹，限期返还。鼓励园区、交发集团等用地大户，主动参与补充耕地项目，拓宽补充耕地指标储备渠道。

　　三、开展多点联审，提升报批效率

　　9.“多节点”联合审查。用地报批全流程靠前指导，变一次性组卷申报为多节点、全过程分段审查。市、县两级建立用地“多节点”联合审查指导工作机制，对用地报批涉及的规划预审选址、耕地占补平衡、节约集约用地等业务，相关科室指定专人进行联合审查，提高各节点报件质量，减少补件次数，各节点通过审查后由县（市、区）直报省厅，确保正式报批时一次性审查通过。落实市、县属地责任，加快违法用地处置和用地报批。     10.发挥示范点作用。将各县（市、区）报件质量好、报批流程规范的交通、水利等各类重点项目，作为用地报批“示范点”项目进行推广，提升用地报批质效。

　　四、分类精准施策，优化“成片开发”

　　11.指导各县（市、区）对已批准的土地征收成片开发方案逐一排查梳理，分析成片开发实施滞后的原因和症结，结合实际，分类施策，对国土空间规划“三区三线”划定后未纳入城镇开发边界集中建设区的，按照“三区三线”划定范围进行调整；对因片区发展规划调整，导致成片开发方案难以在规定期限内实施完毕的，统筹考虑区域综合发展需要，优化缩小成片开发方案范围；对正在编制的成片开发方案，公益性用地难以实施的，优化调整方案，由县级政府提出申请，按原审批权限和程序一次性调整到位。

　　五、加强业务指导，提升服务效能

　　12.成立部门协作专班。自然资源、发改、交通、水利等部门成立重大项目要素保障服务专班，建立沟通协调机制，加大对2023年度列入中央加大建设用地保障力度的国家重大项目指导力度，针对堵点、难点，加强沟通协调，联合开展巡回服务，现场办公，定期会商，共同解决重大项目要素保障难题。建立项目动态管理机制，新上项目及时更新到用地情况表中，并跟踪项目用地报批进展情况。

　　13.加强政务服务建设。政务服务窗口开展用地项目自然资源领域全生命周期管理专员服务，制定完善办理用地、工程、不动产权证等事项一次性告知书，建设单位在取得预审与选址意见书或签订土地出让合同后，服务专员跟踪推进，一次性告知指导办理审批服务事项，全面提升企业群众办事便利度。

　　附件：1.三明市2023年度列入中央加大建设用地保障力度的国家重大项目清单

　　    2.三明市2023年度拟上报建设项目用地情况表

　　三明市自然资源局

　　2023年2月15日

　　（此件主动公开）