各县（市、区）自然资源局，机关各科室、直属事业单位：

现将《2022年全市自然资源工作要点》印发给你们，请认真抓好贯彻落实，确保各项工作顺利完成。每季度工作进展情况，请于每季度最后一天报送市局办公室汇总。

　　　　　　　　　　　　   三明市自然资源局

　　　　　　　　　　　　    2022年3月3日

（此件主动公开）

2022年全市自然资源工作要点

2022年是实施“十四五”规划的重要一年，自然资源保障至关重要。全市自然资源系统要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记“七一”重要讲话和来闽、来明考察重要讲话重要指示精神，紧紧围绕省、市党代会的决策部署，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，坚持问题导向，立足工作实际，以思想再解放、改革再深入、工作再抓实的干劲全面做好各项工作，力争机关党建展现“新气象”、资源保障凸显“新力度”、规划建设取得“新成效”、民生保障体现“新作为”、试点改革彰显“新思路”、执法监管提升“新高度”，为建设“一区六城”、奋力谱写三明全方位高质量发展新篇章提供自然资源保障。重点抓好以下工作：

一、着力在机关党建上展现“新气象”。一要不断强化党的政治建设。始终把讲政治作为首要要求，加强政治理论学习，提升“政治三力”，坚决拥护“两个确立”、做到“两个维护”；进一步树牢政治机关意识，以党的政治建设统领党的其他各项建设和业务工作，把讲政治的要求贯穿到日常各项工作全过程，不折不扣贯彻落实好习近平总书记重要讲话重要指示批示精神和党中央、省委省政府、市委市政府的决策部署。二要持续深化基层基础建设。深化党史学习教育、省委“再学习、再调研、再落实”和市委“牢记新嘱托、增创新优势、再上新台阶”活动，实施“提高效率、提升效能、提增效益”活动，推进“我为群众办实事”实践活动、自然资源系统“党建服务品牌”创建等活动，以迎接宣传贯彻党的二十大为主线，以“模范机关”创建为载体，以打好“基层党组织提升攻坚战役”为抓手，创优党建品牌，深化支部“达标创星”，着力解决个别基层党组织弱化、虚化的问题，推动基层党组织全面过硬、全面进步，持续夯实基层基础。三要扎实推进作风建设。严格落实意识形态工作责任制，突出正面宣传和舆论引导，开展红色三明文化教育，激发党员干部宗旨观念和担当精神。坚持走好群众路线，大力倡导“务实、高效、创新、廉洁”和“冲冲冲”的工作作风，用好“项目工作法”“脚底板工作法”，全面开展创先争优活动，继续争创省级文明单位、平安先进单位，持续在全省辅助决策系统、高质量发展、乡村振兴、扫黑除恶、脱贫攻坚、安全生产、生态文明建设、机关文化、电子政务绩效、政务公开、党建、综治、普法、双拥、保密等方面创造更加优异的成绩。四要抓实完善党风廉政建设。落实“一岗双责”和主体责任, 坚持不懈纠“四风”树新风，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神和省、市实施办法，力戒形式主义、官僚主义，健全落实干部“八小时之外”管理监督、净化“三圈”等制度，常态化开展纪律教育，引导党员干部知敬畏、存戒惧、守底线，树立自然资源部门良好形象。五要切实加强干部队伍建设。坚持党管干部原则，落实好干部标准，加强年轻干部、女干部和党外干部培养；按照“三高五带头”活动部署，做好总结提升工作，建立健全长效工作机制，常态化开展活动；完善年度绩效考评机制，树立鲜明用人导向，着力打造一支“讲政治、知全局、精业务、善统筹、会落实”自然资源干部队伍。

二、着力在资源保障上凸显“新力度”。一要加强用地保障。结合市委“大招商招好商”活动，继续开展用地报批专班服务，建立用地保障共同责任机制，设立项目清单库，提前介入、主动服务，提高报批速度和质量，保障省市重点项目落地。坚持“高位推动、集中攻坚”，持续开展闲置土地和批而未供土地处置。健全完善用地报批、成片开发、用途管制等系统，做好用地审批“双随机、一公开”监管工作。二要做好用矿保障。根据氟新材料、石墨和石墨烯、稀土新能源等战略性新兴产业发展需求，认真对接、指导县级做好第四轮矿产资源总体规划编制工作，组织开展全市优势矿产资源现状调查，摸清家底，及时提供相关信息和意见建议，全力配合相关部门做好矿产开发利用，延伸产业链，提升附加值，推动老工业基地科技转型、绿色转型。同时，积极争取部、省加大对三明钨、稀土矿种的政策支持和勘查投资力度。认真梳理近年来所办理的各类矿业权审批登记事项等工作内容，及时查缺补漏，做好上海督察局矿产资源督察迎检工作。三要强化规划引领。结合用管系统、多规合一等平台，探索建立重大项目先行审查制度，落实落细规划保障、用地审批和耕地占补等基础工作，与项目业主主体单位沟通协调，指导项目科学选址，避让永久基本农田、生态红线保护范围，优先选用批而未供、闲置土地等“存量土地”和符合“两规”的土地。四要助力经济发展。开展“依法和谐征迁”攻坚战，完成年度收储计划项目，落实2022年度市区城市建设尤其是重点项目用地需求；科学谋划土地出让布局、规模、结构和时序，保障市区房地产业平稳健康发展。

三、着力在规划建设上取得“新成效”。一要做优国土空间总体规划。按照市党代会提出的“加快‘一区六城’建设、推进三明全方位高质量发展超越”的目标，合理划定耕地和永久基本农田保护红线、生态保护红线、城镇开发边界“三条控制线”，对市域国土空间开发保护在时间和空间上作出科学、合理的总体安排和综合部署，高质量推进市县国土空间总体规划编制，有序开展乡镇国土空间总体规划编制工作。二要做实专项规划。积极建设高质量发展示范区，对接有关部门争取的政策和“大招商招好商”的重大项目，做好三明中心城市融合发展规划实施；优化拓展三沙永产业布局和空间结构，按产城融合理念，进一步拓展产业新城、小蕉六十里洋地块用地；提升城市品质促进城市更新，开展桃源、东霞等片区城市更新规划工作；开展城市综合交通等专项规划修编，大力挖掘长深高速和205国道服务用地的作用，带动沿线用地开发建设；提前启动洋溪地块概念规划编制工作，通过规划配套，更好地指导下一步开发建设，提升片区土地价值。三要做好村庄规划。全面推进乡村规划编制，开展镇村联编、驻镇村规划师试点，指导各地提高村庄规划编制成果质量，分期分批完成2021年村庄规划编制成果备案入库，配合有关部门完成878个村庄规划编制，重点做好38条乡村振兴示范线、三沙生态旅游区、闽赣交界等重要区域的村庄规划编制工作。

四、着力在民生保障上体现“新作为”。一要持续推进营商环境改革。开展“优化营商环境”攻坚战，逐一落实提升登记财产、办理建筑许可等指标措施，重点推进工程建设项目审批制度改革和“一张蓝图”构建目标，助力打造能办事、快办事、办成事的“便利三明”。二要拓展不动产登记服务。进一步规范交地即交证工作运行机制，加强与市经济开发区、税务局等有关部门协同合作，实现交地即交证模式常态化；加强与金融管理机构的沟通对接，进一步扩大“互联网+不动产抵押登记”服务范围，实现市区抵押直连直办服务全覆盖；全面发挥“一窗受理及互联网+”平台优势，加快推进不动产登记业务网办全覆盖。三要全面提升行政服务效能。简化办事流程，缩短办事时限，压缩至法定办理期限的10%以内。重新梳理编制行政许可项目清单、公共服务项目清单、权力清单、责任清单，动态调整完善“一趟不用跑”和“最多跑一趟”办事清单。开展政务服务“好差评”，争创行政审批服务先进窗口，不断增强人民群众的获得感和满意度。四要做好地灾防治工作。推动完成1:5万地灾风险调查评价，力争在2022年6月底前全面完成成果报告编制，同时，做好市级1：10万地质灾害区域风险图和防治区划图编制，确保在2022年底前完成全面完成。持续抓好地灾隐患核查排查，做好地灾工程治理，及时编制年度地质灾害防治方案，全力确保人民群众生命财产安全。五要夯实测绘地理信息基础。持续推进市区1:500地形图更新、规划保障用图1:1000地形图航拍影像成图、航拍影像更新等工作；督促做好县级地理信息平台维护和更新工作，督促永安市加速推进数字县域建设，争取年内建成并通过验收；加强测绘地理信息市场监督、检查，进一步完善基础数据库，提升测绘成果服务经济社会发展的水平。

五、着力在改革试点上彰显“新思路”。一要推进清理规范林权确权登记历史遗留问题试点。加快落实优化林权办证措施，清理规范林权确权登记历史遗留问题。结合市委推进“林改再出发”工作，加强林权类不动产登记与林权管理的充分衔接，实现不动产登记与林业管理市域互通共享。会同林业、金融部门研究出台关于在林票交易中涉及林地经营权转移登记的制度规范，为助力林改、促进林农增收提供更加明确有力的产权制度保障。二要推进全民所有自然资源资产所有权委托代理机制试点。围绕“主张所有、行使权利、履行义务、承担责任、落实权益”的所有者职责工作主线，重点开展自然资源清单编制、调查监测和确权登记以及土地、矿产和林业自然资源配置研究探索，落实产权主体，为切实落实和维护国家所有者权益、促进自然资源资产高效配置和保值增值、推进生态文明建设提供有力支撑。三要探索生态产品价值核算体系。配合市发改委争取国家发改委生态产品价值实现机制试点，参与《生态产品价值实现机制试点实施方案》编制；探索我市市域范围内的生态产品价值核算体系，在《福建省生态产品总值核算技术指南（试行）》的基础上，开展三明市生态资源、生态产品构成、生态价值实现现状和相关配套政策有关搜集、调研；依托三明市时空大数据平台，整合山、水、林、田、湖、集体用地、农村闲置住房等资源数据，建设生态大数据平台，实现对生态产品总值核算的智能管理。

六、着力在执法监管上提升“新高度”。一要强化耕地保护。严格落实耕地保护制度，结合严格管控耕地用途的新要求，制定我市设施农业用地管理办法；充分衔接国土空间总体规划，划好永久基本农田保护红线，加快推进4个全域土地综合整治试点建设，探索可借鉴推广的试点经验；指导各地科学编制年度耕地“进出平衡”总体方案，加强实施情况监管；认真做好耕地卫片监督，准确把握政策，逐图斑复核，分类型落实整改。二要做好卫片执法工作。加大土地执法动态巡查力度，综合运用2021年度卫片执法检查、季度卫片、月监测图斑核查等工作，及时发现、查处违法违规用地用矿，积极构建“天上看、地上查、网上管”立体监管体系。三要做好各项专项行动。开展“严守耕地保护红线”攻坚战，根据省上要求做好2021年违法违规占用耕地重点问题整治，遏制耕地“非农化”、严格管控“非粮化”；做好涉粮巡视反馈问题整改，扎实推进农村乱占耕地建房专项清理整治行动，根据政策要求，分类处置。对2020年7月3日以来新增违法占用耕地建房问题，以“零容忍”的态度坚决遏制；做好“大棚房”问题专项清理整治、违建别墅清理整治等专项行动，确保不发生已整改问题“死灰复燃”或新发生违法行为等问题。四要做好信访维稳工作。通过严格按照信访“路线图”，结合“e三明”平台、“12345”政务平台，进一步做好信访事项交办、转办和跟踪督查督办工作，做好信访复查、复核工作。做好息诉息访工作，加强信访分类处置，强化信访积案化解，推动信访问题解决，维护社会和谐稳定。五要推进执法队伍改革。根据省、市政策要求，稳妥推进自然资源执法队伍机构改革事项，积极争取编制、机构、经费，加强业务培训指导，切实提升全市自然资源监管水平，保护三明绿水青山。