三明市城乡规划局2012年工作总结

及2013年工作计划

2012年，我局在市委、市政府的正确领导下，在市人大的监督支持下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以迎接和贯彻党的十八大为动力，以“十二五”规划为导向，深入学习实践科学发展观，全面贯彻落实市委、市政府一系列工作部署，以“两提高一加强”（提高规划设计水平，提高规划服务水平，加强规划监督管理）为抓手，强势推进、狠抓落实，全市城乡规划管理各项工作取得明显成效，为三明社会经济发展提供良好的规划服务，现将工作情况汇报如下：

二○一二年主要工作情况

2012年，我局围绕着市委市政府的工作部署要求，主动作为、扎实工作，圆满完成规划各项工作任务。全年共办理用地预申请56件，选址意见书50 件，规划设计条件33件，建设用地规划许可证67件，建设工程规划许可证72件，规划方案审查13件，建筑方案审查76件，施工图变更11件，建筑色彩方案16件，建设项目竣工规划条件核实34件，查处违法建设20440平方米。

一、围绕“一个核心”，规划运作取得新进展。

围绕实现三明城市跨越发展这一核心，坚持规划先行的原则，注重规划的科学性、前瞻性和可操作性，更新理念、创新机制，着力提升规划编制质量，发挥城乡规划的调控引领作用。

（一）主动融入，全面推进规划编制工作。一是加快推进新一轮城市总体规划编制工作。根据省政府下达《关于三明市城市规划区和中心城区范围问题的批复》，我市成为全省第一个将市辖县县城纳入设区市中心城区统一规划的城市，实现了中心城市空间拓展的新突破。目前，《三明市城市总体规划（2010-2030年）》编制工作基本完成，已报请省住建厅审查。二是组织完成《三明城市抗震防灾规划》的评审和修改完善工作，为市区城市安全提供规划保障。三是完成东霞加油站、富兴堡永利厨具、名都三期、道山路等10余个项目的控制性详细规划编制工作；组织开展《三明市东新六路地块控制性详细规划和城市设计》编制工作，打造城市北部门户新亮点。四是组织开展徐碧、东霞等地块控制性详细规划编制和报批工作，为土地开发提供规划保障。五是配合有关部门做好《三明市城市绿地系统规划》、《三明市绿道网规划》和《三明台商投资区总体规划》调整有关工作。

（二）突出重点，认真做好出让条件拟定工作。根据城市发展需要，依市土地收购储备中心的申请，完成徐碧新城G地块、东新六路、红岩新村、白沙省一建机修厂、道山路等10余个土地收储地块的规划设计条件，保障城市开发顺利进行。

（三）强化运作，保障城市建设顺利推进。认真做好项目规划指导、推动、协调等服务工作，加强对项目业主的服务，帮助业主排忧解难，大力推进城市建设项目实施。按照工作部署和项目进度要求，完成了三明二中综合楼、海鑫建材家具城、三明市图书馆艺术馆、三元区实验小学综合楼、城区商会大厦、梅列区老年活动中心（老年大学）、三明中级人民法院审判法庭功能性用房、三明学院北区紫荆园7#学生公寓等项目的规划服务工作。完成第一医院外科综合楼及活动中心、白沙安置房、海西廉租房等20余个项目的规划选址工作。

二、实现“六个突破”，规划服务取得新成效。

按照实现三明跨越式发展的工作要求，进一步增强加快发展的紧迫感和责任感，主动运作、优质服务，确保项目尽快落地建设。

（一）提高服务水平，城市建设项目实施有新突破。在规划审批管理工作中，坚持以人为本理念，解放思想，更新观念，扎实工作，重点围绕五大战役项目、省市重点项目、扩大内需项目等，做好项目规划引导、指导、推动、协调等服务工作。在严格坚持规划刚性的同时，发挥职能优势，加强对项目业主的服务，为业主、企业排忧解难，不断提升规划工作在服务发展上的水平。在具体项目管理中，做到提前介入为项目业主服务，使项目业主少走弯路，让项目尽早启动。对于情况复杂，矛盾较多，充满变数的项目，做到积极协调，及时解决困难和问题，做到快报快批，极力推动项目实施。经过努力，三明城区商会、海鑫建材家具城、中级人民法院审判法庭功能性用房、三明市城市文化广场、三明市图书馆艺术馆、三明二中综合楼、国能大厦、梅列区徐碧学校、梅列区老年大学、三元区实验小学综合楼等一批社会公益事业项目得到快速实施；永星国际、美地大道13#楼、瑞都山水御园二期、翡翠城9#. 10#楼等一批房地产项目相继动工建设；三钢群英一村28#、29#公租房、海西生活区廉租房及公租房、群英三村1#、2#经济适用房等一批保障性住房相继开工建设。

（二）主动对接项目，两区项目建设有新突破。两区规划分局工作人员分别与区里主动对接，积极作为，为梅列、三元经济开发区及项目建设提供优质的服务。一是高标准编制小蕉工业园12平方公里控制性详细规划，开展列西第一溪地块、陈大后坑垅、翁墩菖蒲窠地块等3个控制性详细规划和陈大溪尾仔安置房地块修规以及翁墩城市物流园千米景观大道、陈大北互通口ABC地块等3个城市设计的编制任务。围绕陈大小城镇建设要求，配合交通部门积极开展205国道梅列段和陈翁路的前期工作。积极推进央企中农批海西农产品物流基地项目建设，配合设计单位做好规划编制的前期工作。二是完成《荆西红酒小镇控制性详细规划》、海西钢材市场（二期）的编制和评审工作，以及《月亮湾三明客家文化园》总体规划审批和控制性详细规划的编制工作；完成荆西红酒小镇一期200亩土地的出让挂牌工作；对接台商投资区建设项目的规划管理，完成物流产业园规划调整及近期项目的用地报批手续；对省安公司上洋基地、三元区政府周边改造、东南山开发、8450厂地块等房地产开发项目进行前期策划工作。三是主动对接项目，为两区项目建设提供了良好的规划服务，促进梅列、三元两区经济开发区的发展壮大。

（三）改进规划手段，规划管理能力有新突破。围绕市委、市政府重点工程、重点城建工作和局中心工作，以强化服务意识、创建一流服务为目标，以方便群众、提升群众满意度为切入点，以创新推展服务方式、塑造良好形象为抓手，不断提升规划管理能力和水平，认真做好城市建设重点项目、重点领域的前期规划工作。继续做好工程领域突出问题专项治理工作，根据省、市专项治理工作要求，对项目进行滚动排查，针对存在的问题进行认真整改，全面完成专项治理阶段工作。

（四）狠抓规划落实，民生工程进展有新突破。一是继续做好保障性用房工作，在经济适用房政策的指导下，结合各项目实际，积极协调综合考虑各方面因素，积极推进保障性住房项目建设。主要完成了青山一村35#经济适用住房、群英三村1#、2#经济适用房、海西生活区廉租房及公租房、三钢群英一村28#、29#公租房等一批保障性住房规划审批工作；二是坚持规划公示制度，按照《中华人民共和国城乡规划法》、《福建省实施<城乡规划法>办法》要求，认真听取利害关系人意见，认真办理人民群众的来信来电来访，做好解释工作，真正实现规划的市民知情权、参与权和监督权的落实，对涉及利害关系人的项目认真把关，确保利害关系人的合法权益，从而解决了一些遗留项目的规划许可；三是做好人大代表建议和政协委员提案工作，做好社会、百姓、市民关注、关心的项目宣传解释工作；四是做好人大、审计等部门的检查解释答复工作，增强了其对规划工作的理解和支持。

（五）全力配合服务，重大交通项目和市政设施规划有新突破。一是积极配合铁路、高速公路、市政等部门，做好南三龙铁路、市区绿道、天然气管道、公交场站等交通基础设施的选线选点。同时，结合城市发展需要，配合有关市政管线部门，完成了市区部分电力、煤气、通信等线路规划审批，进一步完善了市区基础设施，为城市更好地运营提供保障。二是继续积极配合市交通部门、高速部门开展国省道改线研究、国道205改线、306省道改线及其配套工程以及海西同城化公交规划等前期工作，并办理相关规划审批；三是继续深化、完善台江片区、东霞片区路网交通专项规划设计。四是及时完成沙县至陈大、五路大桥与翁墩连接线、台江大桥与蕉溪 版 块连接线、大坂至岩前连接线的前期方案研究工作，完成市区绿道工程的前期规划审批手续，完成市区部分路段电力线路下地缆化项目。

（六）统筹城乡发展，小城镇规划设计取得新突破。

围绕市委、市政府提出的城乡规划目标任务：继续打好小城镇改革发展战役。一是进一步深化和推进陈大镇、岩前镇两个省级试点镇主要专项规划及控制性详细规划的编制工作，使试点镇的规划体系更加完善。二是根据《三明市推进省级小城镇综合改革建设试点镇和市中心乡镇发展的实施方案》要求，全市15个市级中心乡镇全部完成了总体规划编制，并完成了重要的城市设计与乡镇风貌专项规划；三是如期完成省委、省政府确定的为民办实事项目646个村庄规划任务。在646个村庄规划中，有86个村庄分布在福银高速公路和向莆高速铁路周边。目前已全部完成这些村庄的规划编制工作。将在村庄合理布局、公共设施配套、建筑风貌塑造和环境绿化生态保护等方面，起到重要的示范和引导作用。

三、完成“五个提升”，城市规划管理争创新形象。

以“机关作风建设年”活动为契机，创新思路、转变作风，通过“五抓五提升”，加强规划服务效能建设，切实提高办事效率和服务质量，树立规划行业新风尚。

（一）抓机制，提升规划审批效率。按照“规划服务前移，工作重心下移”的思路，全面梳理规划审批许可流程，减少申报材料，合并审批环节，设立重点项目、园区工业项目绿色通道，修订完善机关内部管理制度，进一步明确科室工作职能，切实提升规划审批效率。

（二）抓环节，提升规划管理质量。以容积率专项治理、工程建设领域突出问题专项治理和依法行政综合执法监察为契机，全面自查规划审批许可项目及规划执法案卷材料，对规划条件办理、方案审查等重点环节实行联审联办，对建设项目日照分析进行重点把关；对规划条件核实的程序和内容进行进一步完善，简化申报材料，规范表述内容，调整操作程序，改变了以前对不符合规划审批要求的项目采取行政服务中心窗口挂件的方法，完善了向国土部门补交土地出让金的通报程序和内容，确保规划条件核实工作逐步走上规范化、程序化轨道；不断加大违法建设查处力度，完善与两区城监大队的执法联席会议制度，及时整改未批先建的建设项目，拟定了《三明市区违法建设案件行政处罚程序规定》、《三明市城乡规划局行政处罚自由裁量权标准实施意见》、《三明市城乡规划局行政处罚自由裁量权标准》等制度，确保违法建设查处的及时、有效、合法。

（三）抓党建，提升规划队伍形象。紧密结合干部队伍思想和工作实际，深入开展“机关作风建设年”活动，积极推进“1263”机关党建工作机制建设，组织开展以“思想统一、审批提速、服务提升、形象提高”为主题的谈心活动，不断创新工作机制、优化服务举措、理顺思想情绪，把干部职工的思想引导到继续打好五大战役，实现三明跨越式发展的要求上来。在大家的共同努力下，机关作风有了较大转变，服务水平有了明显提升，顺利通过了梅列区“文明单位”初评验收，局行政服务中心窗口也在评比中获得2次“文明窗口”、1次“示范窗口”。

（四）抓沟通，提升规划行业形象。要求审批人员对建设项目必须做到“三个主动”（即主动衔接、主动跟踪、主动服务），全程跟踪项目建设进程，促进项目尽快动工建设；局领导主动走访市区各大商会、工业园区、厂矿企业，召开房地产开发企业座谈会，听取规划工作意见和建议；建立与两区政府会议沟通机制，依托两区规划分局，主动联系、主动沟通、主动对接项目；大力推行阳光规划、大众规划，推动规划进网络、规划进社区、规划进展馆，努力改善规划行业形象。

（五）抓统筹，实现规划工作责任落实。统筹抓好政风行风评议、社会治安综合治理、计生、招商引资、机关效能和党风廉政建设等工作。切实把政风行风评议、机关效能和党风廉政建设的工作责任和目标落到实处，确保规划全局工作健康、稳定向前发展；积极抓好社会治安综合治理、计生、招商引资等工作，认真部署工作措施，主动协调解决存在的困难和问题，按要求分解责任，落实到人，进行有效的督促推进，圆满地完成市里下达的目标责任要求。

2012年，规划工作虽然取得了一定的成绩，但也存在一些薄弱环节，主要是社会对规划行业了解不够，规划宣传力度仍需进一步加强；一些建设业主对规划的公益性、严肃性、全局性认识不足，不能自觉服从规划、服从规划、落实规划的指标和要求；市区城中村、城乡结合部违法建设现象还比较严重，违法建设查处体制机制及力度有待进一步加强等。

二○一三年工作思路

今年是全面深入贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是实施“十二五”规划承前启后的关键一年。今年工作的总体要求是：深入学习和全面贯彻党的十八大精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，按照市委、市政府的工作部署，围绕中心，服务大局，突出重点、突破难点、打造亮点，为建设海峡西岸生态工贸区提供强有力的规划保障。围绕这一思路，重点抓好五方面工作。

一、立足发展壮大在科学规划上下功夫。紧紧围绕市委提出的“强化主轴，壮大两翼，‘块状’推进，连片发展”的发展战略，充分发挥规划的“龙头”地位和作用，把市委、市政府确定的各个项目工作策划好、规划设计好。落实新一轮城市总体规划提出的发展目标，应对城镇化的快速发展，建立中心城市整体交通发展框架，拟开展《三明市城市综合交通规划》编制；为加快城市停车场的建设，拟开展三明市城市停车场专项规划。二是单元层面控制性详细规划编制工作。根据市委、市政府和省住建厅关于逐步实现中心城市控制性详细规划全覆盖的要求，拟开展单元层面控制性详细规划编制工作，力争2013年完成5-10平方公里。

二、立足项目推进在提升服务上下功夫。进一步增强服务意识、责任意识、作为意识，按照 “忠诚履责、尽心尽责、勇于负责、敢于问责”的要求，做到集中精力抓项目，聚精会神谋发展。结合总规修编开展“中心城市综合交通体系规划”和“中心城市停车专项规划”的修编工作，落实新一轮城市总体规划提出的发展目标，建立中心城市整体交通发展框架，促进城镇化的快速发展；继续配合有关部门做好铁路、高速、国省道网和LNG天然气项目的前期工作。

三、立足效能建设在体制机制上下功夫。推动规划体制机制创新，不断转变职能，提高城乡监督管理水平，实现规划审批的再次提速。延续“打好五大战役”的工作方式和要求，继续推行新的规划行政审批改革，再次梳理审批程序、归并审批职能，继续推行工业园区项目绿色通道服务方式，多措并举，加快审批速度，持续推进效能建设迈向新的台阶。按照责权利相一致的要求，积极理顺规划执法体制，进一步完善城乡规划行政处罚程序规定，规范行政处罚程序及文书档案，提高规划行政执法效能。

四、立足城乡统筹在小城镇规划上下功夫。继续加快推进乡镇总体规划和各专项规划的修编工作，根据《福建省综合改革试点镇规划导则》的技术规范要求，因地制宜，有针对性地进行规划实施上的技术指导和帮扶，努力打造一批有地方特色和浓郁民俗风情的特色小城镇。重点抓好村庄规划的后期修改完善和正式报批实施工作，让规划成果尽早发挥应有的指导调控作用。

五、立足转变作风在队伍建设上下功夫。围绕加快发展这一主题，进一步加强机关领导班子、干部队伍和机关党的基层组织建设，认真落实党风廉政建设责任制，强化全局员工的廉政意识、自律意识。增强规划管理人员的主动服务意识，切实转变工作作风，树立清正、廉洁、为民的规划行业形象。