2015年，在市委、市政府的正确领导和省住建厅的关心指导下，我局紧紧围绕市委、市政府中心工作和“念好发展经，画好山水画”的工作主题，深入学习党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，践行“三严三实”，加快推进规划编制，强化城乡规划管理，提升规划服务质量，尽职尽责做好规划服务工作，较好地完成了各项工作任务。现将有关情况总结如下：

一、2015年主要工作

（一）全力推进，规划体系日臻完善

1、中心城市规划建设工作持续推进。新的城市总体规划在塑造城市文化、打造城市记忆、提升城市形象的理念中，形成了三明城市总体发展思路：南北拓展新城，中部提升旧城，把市区建成生态景区，节点造成文化景点，建设“闽学文化城”。南拓北扩方面，在编制完成《南部新城控制性详细规划》和《北部新城控制性详细规划》的基础上，依托北部新城、南部新城和生态新城区域性服务中心建设，拓展城市建设空间，加强新老城区的功能调整和衔接，做大做优三明城区。其中北部新城已编制完成贵溪洋片区控规修改方案，高源三期策划方案及洋溪单元控规概念方案，碧桂园一期基本建设完成，碧桂园二期、万达广场、万达金街及万达华府、规划二路基本完成相关规划审批；南部新城已完成东霞-富兴堡片区概念规划，莘口-荆东片概念规划、东霞A地块永辉新天地项目已完成方案审查，三明南站站房及周边核心地块规划完成方案设计。旧城提升方面，列入2015年市委市政府抓市区建设重中之重项目之一的沙溪十里闽学文化长廊已完成《沙溪十里闽学文化长廊总体规划》的编制，同时完成四贤文化廊、朱子文化廊（五路大桥至三明大桥段）和闽学文化广场方案设计，项目建设正在深入推进。该项目通过城市景观将闽学文化的深厚内涵展现出来，建设“五园九景一广场”，建成独具文化底蕴且又生态自然的“沙溪十里闽学文化长廊”，打造城市文化，提升城市形象，形成城市记忆。完成马道山-新田巷棚户区改造、白沙省一建AC地块、海西金属市场保障房、白坂路地块改造、三胶厂地块改造、下洋花园剩余地块改造控规，马道山-新田巷A地块、白沙省一建A1地块工程规划许可审批，推进省一建下洋棚户区改造控规及概念规划编制。推进中心城区交通疏导方面，中心城市快速通道、城市绿道以及江滨路、富兴路、新碧路、东新二路、东新四路、五四路、列西街、列东大桥改造工程等项目完成并投入使用；开展贵溪洋规划二路五路八路、劲松路改造、建安路改造、万达地块交评和周边路网的规划设计。完善城市功能布局方面，开展《三明市中心区（三元、梅列主城区）排水防涝及污水专项规划》的编制工作，完成三明经济开发区总体规划编制、三元中心城区环境综合整治概念规划。

2、专项规划编制全面推进。围绕宜居环境建设，重点抓好景观风貌、城市综合交通、园林绿地系统、停车场等专项规划编制。组织开展了《三明市区弃土场专项规划》、《三明中心城区控规单元划分专项规划》、《三明市城市景观风貌专项规划》等一系列专项规划编制工作。

3、控制性详细规划全面铺开。在《三明市城市总体规划（2010-2030）》的指导下，进一步完善控规覆盖，开展编制《三明中心城区350402-01单元（列东）控制性详细规划》、《三明中心城区350403-06（三元）单元控制性详细规划》及《三明南站枢纽周边地区控制性详细规划及核心区城市设计》等规划。《三明中心城区350402-03单元控制性详细规划》和《三明中心城区350403-08单元控制性详细规划》等控规的编制工作有序展开。

4、美丽乡村规划水平全面提升。塑造一批中心乡镇特色风貌，4个省级试点镇在完成道路交通等九个主要专项规划及控制性详细规划的基础上，重点抓好镇区的入口、主要道路景观和重点地段的风貌控制性设计，同时对重点乡镇主街区的所有构筑物的整体立面进行整治性的规划设计，集中规划建设一个设施配套齐全、环境绿化美化、建筑特色鲜明的居住新区。目前全市大部分中心乡镇在风貌塑造上已经取得了一定成效。优化提升“美丽乡村”规划设计成果，目前我市12个省重点扶持的历史文化名村暨美丽乡村示范村的规划优化提升工作已全面完成；143个“千村整治、百村示范”美丽乡村建设工程村庄规划也已基本完成规划优化提升，各项目建设正按照省市要求逐步推进落实。

5、服务发展，改善民生工作有序推进。以开展“敢担当、解难题、立新业”活动为契机，主动对接重点项目，为万达、碧桂园、永辉、水舞半山郡、三明世纪城、白沙等项目提供全方位的规划服务。关注群众关切，完成碧桂园一期西侧幼儿园、三明市第四中学综合教学楼、三明万达广场、万达华城及万达金街、梅列区列西小学拆迁安置楼等项目的建筑设计方案；完成马道山-新田巷棚户区改造A地块、白沙片区三明四中综合楼、白沙第二实验幼儿园工程规划许可审批和下洋片区水舞半山郡幼儿园、廉租房、医疗卫生中心相关项目审批；拟定三明南高速连接线沿线A2、A3地块、三明市瑞云山片区A05地块、三明饭店地块等27个土地收储地块的规划设计条件，保障城市开发顺利进行。同时，积极配合市铁办做好南三龙铁路建设及南站站房方案工作，组织开展台江片区路网交通、市政道路及综合管廊方案、贵溪洋片区路网交通的研究工作。

（二）完善机制，规划管理上新水平

今年以来，我局着重在深化规划体制改革、创新管理方式上下功夫，着力提升行政效能，构建科学合理的规划管理体系。

1、在简化办事流程上下功夫。组织相关人员前往漳州、泉州学习，结合我局原审批制度、流程及漳州、泉州市规划局的先进经验，对我局行政审批事项、审批流程、告知单等进行梳理，进一步明确申报材料、审批时限、审查要点、审批内容、结果公布、监督渠道等，共梳理了8大类28个审批项目清单，实现了审批服务的规范化、标准化，简化了项目审批所需提交的申报材料，进一步减少审批环节，解决台前台后问题，优化了审批流程，实现审批环节最少、时限最短、材料最简、流程最优、效率最高。

2、在提升行政效能上下功夫。实行“中心统收统发、部门分头联审、过程反馈处理、全程跟踪督办”的一窗式并联审批机制，强化“一窗式”服务，使得受理时间得到进一步的压缩。一年来来共受理审批项目计238件次，办结238件，办结率100%。提前办结185件，提前办结率77.7%。经过努力，今年我局窗口取得了较好的成绩，多次获得示范窗口、文明窗口及窗口之星等荣誉。

3、在实行“科学规划”上下功夫。以容积率专项治理、工程建设领域突出问题专项治理和依法行政综合执法监察为契机，全面自查规划审批许可项目及规划执法案卷材料，对规划条件办理、方案审查等重点环节实行联审联办，对建设项目日照分析进行重点把关，完善补交土地出让金向国土部门的通报程序和内容，及时整改未批先建的建设项目，不断加大违法建设查处力度，完善与两区城监大队的执法联席会议制度，及时整改未批先建的建设项目，确保违法建设查处的及时、有效、合法，有力的维护了城乡规划的严肃性。

4、在实行“阳光规划”上下功夫。今年来，我局以加强建设项目规划批前公示、批后公开为重点，通过健全完善规划网站建设、现场公示等形式，公开公示规划编制、项目选址、规划设计方案等详细情况，建立规划公开公示常态机制，进一步推进公众参与，大力推行阳光规划、大众规划，推动规划进网络、规划进社区、规划进展馆，有效保障了社会公众对城乡规划的知情权、参与权和监督权。

（三）重心下移，规划服务有新提升

1、服务机制更加健全。变“找上门”为“走上门”，建立两区规划联席会、“一月一协调”等工作制度，加强与两区之间的交流沟通，形成良好的联动机制，局领导定期到两区召开规划联席会，及时研究解决两区在项目建设上遇到的困难，有效促进两区项目落地，为两区经济社会的健康稳定发展提供保障。变“被动审批”为“主动服务”，在规划审批服务的办理过程中，主动与相关业主联系，主动跟踪服务项目的进展和筹备情况，提供规划咨询服务，做到提前介入为项目业主服务，并按照规划要求对项目业主进行引导，使项目业主少走弯路。

2、服务载体更加丰富。按照“四下基层”工作要求，扎实做好挂村帮扶工作，组织3名政治素质高、业务能力强的先后深入大田高星村、大田玉井村及建宁黄埠乡开展挂钩帮扶工作，重点围绕技术帮扶、项目带动、团队建设等方面，为挂钩帮扶村带去人力、物力、财力，有效地促进村财增收和村民增富。一年来，积极向市级部门争取资金十余万元支持高星村的村道建设工程，解决了村里“出行难”的问题；协助引进福建绿之舟生态农业等项目，实现村增收民受益；高星村、玉井村均平稳完成村级组织换届工作，基层组织建设得到有力保障。

（四）转变作风，自身建设有新突破 

1、从严从实推进作风建设。巩固党的第二批群众路线教育实践活动成果，把“三严三实”专题教育作为落实党建责任的一项重大任务，把发现问题、解决问题作为出发点和落脚点，联系实际认真学、突出问题导向认真找、立行立改促实效，进一步健全联系群众、科学决策、作风考核评价、干部工作、厉行节约、公务接待、公车管理、经费管理和公务支出等方面的制度体系，改进文风会风，减少会议、文件，使得“三严三实”成果内化于心，外化于行，形成常态化机制。

2、尽职尽责树立队伍形象。紧密结合干部队伍思想和工作实际，积极参与“最佳服务发展举措”评选活动，组织开展以“思想统一、审批提速、服务提升、形象提高”为主题的谈心活动，不断创新工作机制、优化服务举措、理顺思想情绪，把干部职工的思想引导到提升服务质量，实现三明科学发展跨越发展的要求上来。同时，要求审批人员对建设项目必须做到“三个主动”（即主动衔接、主动跟踪、主动服务），全程跟踪项目建设进程，促进项目尽快动工建设；建立领导干部联系点制度，通过召开基层项目业主座谈会、到工地现场实地查看、建立与两区政府联系会等深入基层“接地气”的方式，听取规划工作的意见和建议，改善规划行业形象。

3、落实责任促提升。统筹抓好政风行风评议、社会治安综合治理、计生、招商引资、机关效能和党风廉政建设等工作。切实把政风行风评议、机关效能和党风廉政建设的工作责任和目标落到实处，确保规划全局工作健康、稳定向前发展；积极抓好社会治安综合治理、计生、招商引资等工作，认真部署工作措施，主动协调解决存在的困难和问题，按要求分解责任，落实到人，进行有效的督促推进，圆满地完成市里下达的目标责任要求。

一年来，我局城乡规划工作取得较好的成绩，党风廉政建设工作也取得较大的提升。但我们也清醒地认识到，开展新形势和管理模式下的城乡规划工作的基础和条件尚不够完善和健全，问题和困难依然存在：一是规划管理经费不足，影响规划管理装备建设和对工作人员进行定期培训、学习等再教育活动，制约规划队伍整体素质和规划管理水平的提高；二是规划宣传力度不够，一些干部群众对规划工作性质的认识还比较片面；三是规划设计水平还不高，城市特色还不明显；四是规划队伍建设有待加强，管理技术和手段有待提高。对这些问题和不足，我们将在今后的工作中进一步采取措施加以解决。

二、2016年工作计划

2016年是“十三五”规划的开局之年，我局将认真按照市委、市政府及省住建厅的工作部署，紧紧围绕“念好发展经，画好山水画”的工作主题，进一步深化城乡规划的编制和审批管理工作，强化规划的龙头地位和统筹作用，努力实现三明科学发展跨越发展。全年工作的总体思路是：南北拓展新城，中部提升旧城，把市区建成生态景区，节点造成文化景点，建设“中华闽学圣地”，努力实现“百姓富，生态美”的有机结合。以新的城市总体规划为依据，以项目为抓手，进一步深化城乡规划的编制和审批管理工作，强化规划的龙头地位和统筹作用，努力实现三明科学发展跨越发展。

（一）进一步落实规划要求。一是抓好总体规划的内容提升，在总体规划中抓好城市开发边界、生态红线等划定工作，抓紧开展专题研究，补充相关内容；二是重点抓好控制性详细规划的编制和报批工作，逐步实现单元层面控制性详细规划和近期建设地块控制性详细规划的全覆盖；三是抓好专项规划编制，重点抓好综合防灾、防洪、防涝等专项规划；四是探讨开展“多规合一”工作。按照习总书记提出“规划科学是最大的效益，规划失误是最大的浪费，规划折腾是最大的忌讳”要求，参照试点城市对“多规合一”的做法，有序推进我市的“多规合一”工作。

（二）进一步推进产城联动。要超前谋划，科学编制，打破空间资源的限制，做强产业，主动对接，加强产业集聚区建设、完善创新服务体系、打造“产业生态圈”，有序推进产城联动，走出一条具有三明特色的“以城促产、以产促城”发展新路子，让百姓共享经济社会发展带来的成果。 

（三）进一步加强新区建设。通过推进新区建设，不断拓展城市发展空间，重点推进贵溪洋、陈大、洋溪、富兴堡、东霞、槐林片区、台江片区等重点地块土地征收与开发建设；在产业发展空间上，重点抓好小蕉工业园扩园和黄砂化工园、新型建筑材料产业园、铁路装备产业园等的建设。

（四）进一步加强规划管理。认真贯彻执行“一法一办法”规定，充分发挥“三明市城乡规划委员会”的作用，严格依照总规和控规控制的各项技术指标，确保建设项目规划要求实施到位。同时，加强对违反规划行为的查处，采取有效措施和方法，把市区“两违”综合治理专项行动引向深入，树立城市规划的权威性和严肃性。

   （五）进一步完善基础设施。发挥规划的控制和引领作用，严格依据城市总体规划，有序推进城市基础设施建设工作。围绕重点、民生领域，加强城市道路交通基础设施、城市管网建设和改造、城市污水和垃圾处理设施以及生态城市建设，保障城市基础设施和公共服务设施供给，提高基础设施服务水平和服务质量。