市依法治市办：  

　　今年以来，我局深刻领会习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，以党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神为指引，认真贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》《福建省法治政府建设实施方案》和《三明市法治政府建设实施方案》，围绕全面深化改革，全面推动依法治国的战略决策，认真落实“谁执法谁普法”的普法责任制和依法行政的政府治理体系，取得一定的成绩。现将2020年工作情况报告如下：  

　　一、工作开展情况  

　　（一）领导重视，落实法治政府建设  

　　我局党政领导高度重视法治政府建设工作，带头认真学习宣传和贯彻落实党的十九大精神和中共中央、国务院纲要的要求，全面推进依法行政工作。一是加强学习增强意识。严格贯彻落实党组中心组学法、国家工作人员日常学法、法治培训、领导干部带头讲法等制度，多次组织召开党组中心组（扩大）学习会议集中学习法律法规，组织全体干部参加《民法典》等专题学习讲座。二是履行第一责任人职责。认真履行党政主要负责人在推进法治建设中应当履行的职责，严格执行《关于贯彻落实<党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定>的职责清单》等文件，加强法治自然资源建设的组织领导。三是积极部署推动工作。年初召开全系统工作会议，结合业务工作对依法行政工作进行强调和部署，依法行政工作纳入绩效考评指标体系之内。在福建省自然资源监测评价辅助监测系统中，我市依法行政水平位居全省设区市第二名。四是落实年度报告制度。在每年度的法治政府建设情况报告中，梳理上一年度法治政府建设情况的任务进展及成效，提出下一年度工作计划，严格落实《纲要》关于每年上报法治政府建设情况报告的要求。五是强化法制队伍建设。着力培养自然资源法治宣传教育队伍，采取多种方式开展业务培训，充分发挥法律专家和法律顾问的积极作用。  

　　（二）依法决策，提高行政决策水平  

　　1.严格执行合法性审查、风险评估、集体决策等制度。一是有效落实内部重大决策合法性审查机制。二是运用市政府网站、市自然资源局网站公示等方式，征集人民群众和社会各界对城市规划重大决策事项的意见和建议。涉及专业技术的决策事项（如城市规划编制、项目方案审查），积极组织专家进行论证，并根据专家意见修改完善决策内容。三是坚持集体讨论决定制度，重大建设项目、重要文件制定都由局党组会集体讨论决定，其余决策事项通过局务会讨论决定。  

　　2.强化规范性文件监督管理。起草规范性文件在公开征求意见、充分论证成熟后，均进行合法性审查，并提交局务会集体讨论决定。2020年，我局印发了《关于疫情防控特殊时期全力支持企业稳定发展的若干意见》（明自然资〔2020〕1号）、《关于进一步规范金属非金属矿石建设项目有关事项的通知》（明自然资发〔2020〕5号）、《关于进一步优化营商环境的实施意见》（明自然资发〔2020〕6号）、《关于公布建设工程规划许可证豁免清单（第一批）的通知》（明自然资综〔2020〕89号）、《关于印发<三明市建设工程规划许可告知承诺制暂行管理办法>的通知》（明自然资发〔2020〕10号）、《关于印发<三明市农村新型住宅小区建房申请审批流程>和<三明市农村村民危旧房改造申请审批流程>的通知》（明自然资发〔2020〕21号）和《关于明确林权注销登记有关问题的通知》（明自然资发〔2020〕25号）等规范性文件。  

　　（三）勇于担当，依法履行部门职责  

　　1.深化“放管服”改革。一是持续优化不动产登记服务工作，简化登记手续，优化办理流程，进一步压缩业务办结时限，办理时限从法定30个工作日缩短至3个工作日内办结。全市共办理不动产权利证书14.46万本（其中市本级3.94万本）。二是面向社会公开作出优化营商环境19项承诺（已完成17项），出台《关于进一步优化营商环境实施意见》，建立简化合并办事环节机制，推行联审联办机制，确立“多测合一”制度，多举措深化“放管服”改革，优化营商环境。加速项目策划生成，协同平台共216个（其中市区80个）建设项目进入项目实施库，有关做法在《福建日报》报导推广。 

　　2.帮助企业解决发展难题。一是疫情期间出台《关于疫情防控特殊时期全力支持企业稳定发展的若干措施》《三明市区积极应对新冠肺炎疫情支持房地产行业稳定发展八条措施》等支持发展政策，累计无偿办理各类不动产登记621宗(笔)，减免不动产登记费36.72万元；优惠21家企业放样测绘费用12.38万元；减免1家企业在疫情期间产生的土地出让滞纳金88.7万元。二是深化“访企业、解难题、促‘六稳’”专项行动，累计完成企业反映问题160个。全市累计解决房屋和土地登记历史遗留问题220件，涉及土地面积19.09万平方米、建筑面积26.76万平方米。重点加快解决三钢等企业历史遗留问题，办出72本不动产权证、建筑面积10.67万平方米。 

　　3.依法办理复议、诉讼案件。根据《自然资源行政复议规定》（中华人民共和国自然资源部令第3号）、《自然资源行政应诉规定》（中华人民共和国自然资源部令第4号）的文件要求，我局认真组织开展行政复议和行政应诉工作，依法受理、按时办结行政复议、行政应诉案件，2020年收到行政复议申请12件，受理9件，其中作出维持决定5件、作出撤销决定3件、在办1件。行政诉讼案应诉9件，审结8件，其中败诉案件2件，其余胜诉。 

　　4.多元化地开展法治宣传教育。加强普法宣传工作，将传统宣传与新媒体宣传相结合。一是利用现场开展“4·22世界地球日”、“6·25全国土地日”、“12·4宪法日”等普法活动，向群众分发《自然资源政策法规读本》、《自然资源普法常识手册》等法规宣传手册。二是利用建设项目现场放样的机会邀请设计单位、施工单位、监理单位、区城管执法大队相关工作人员，在项目放样现场召开规划交底会，明确规划流程及各方主体责任，告知法律后果。并通过宣讲违法建设典型案例，针对城乡规划领域易发违法违规风险点进行剖析，主动提前服务，做好普法工作以及技术指导工作。  

　　5.扎实做好地方性法规立法。我局负责起草《三明市市区环城山体保护条例》，依托立法专班，经过立法调研、征求意见等环节，《三明市市区环城山体保护条例》(送审稿)按市人大要求的时间点报送市政府审查，目前，已经市人大一审。 

　　（四）坚持公正执法，推进法治建设  

　　1.扎实开展专项行动。认真自查摸排，落实疑似图斑核实，上报问题项目15个，263.02亩、建筑面积134001.44平方米，已全部处置到位。 

　　2.深化扫黑除恶专项斗争。全系统累计摸排移送公安机关疑似线索76条，公安机关正在立案侦查4宗，检察院批准逮捕2宗，法院判决9宗。“行业清源”工作得到市扫黑办肯定，并作为市直部门唯一代表在全市扫黑除恶工作推进会上作经验交流。 

　　3.开展农村乱占耕地违法建房问题整治行动。及时动员部署，组织业务培训，开展农村建房“八不准”、耕地非农化“六严禁”等政策宣传，有序推进农村乱占耕地违法建房问题整治行动，完成省上下发115964个图斑外业核查，正在审核。 

　　4.做好耕地保护督察反馈问题整改工作。对2019年耕地保护督察反馈8个方面28项问题，认真分析成因，制定整改方案，严格落实整改工作周报、月报制度，对标对表抓整改落实，已整改到位26项问题，整改率92.86%。 

　　5.做好信访维稳工作。健全信访矛盾纠纷排查化解机制，妥善解决群众合理诉求，全市系统办理群众信访364件，办理市政府交办的信访复核件7件，受理12336违法线索举报件55件，办理巡视组、省厅和市纪委交办的举报件9件，办理12345便民服务平台（e三明）诉求件686件，诉求受理率、及时查阅率、按时办结率、反馈回复率、群众满意率指标均为100%。 

　　二、存在的问题  

　　我局的法治政府建设工作虽然取得了积极成效，但也存在一些薄弱环节。  

　　（一）国土空间规划编制工作存在短板。国土空间总体规划是自然资源部门依法行政的重要依据。目前，国家、省、市、县国土空间总体规划编制都在探索中同步开展，相关政策指引和技术规范处于研究探索和试行，上位规划的控制性约束指标未下达，规划编制缺乏充分指引。且“三调”成果数据处于国家核查整改完善阶段，尚未对外发布，一定程度上影响市级、县级国土空间总体规划底数底图编制、现状存在问题分析、重大专题研究等方面的工作进度。 

　　（二）农转用报批工作受新政影响。修改后实施的《中华人民共和国土地管理法》提出了土地征收成片开发的新要求，自然资源部也出台了相应配套文件。但是，目前省上暂未出台土地征收成片开发具体细则，仍处在探索阶段。且成片开发方案编制流程规定了论证、公示听取村民意见等流程，环节多周期长，影响了工业、房地产开发等项目用地报批工作。 

　　 三、下一步工作打算  

　　下阶段，我局将进一步深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面落实《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》、《福建省法治政府建设实施方案》和《三明市法治政府建设实施方案》相关工作要求，全力推动依法行政工作再上新台阶。  

　　（一）致力于促进城乡发展。一是推进市县国土空间规划编制工作，初步形成全市国土空间开发保护“一张图”，配合完成全国“三调”扫尾工作，为土地利用开发提供法定依据。二是严格落实耕地保护责任，做好现有永久基本农田清理补划，实施全域土地综合整治，开展耕地非农化自查整改等工作，切实加强耕地保护。 

　　（二）致力于强化执法监管。一是加强土地违法行为的查处和打击力度，加大动态巡查，加强日常监管，对违法行为做到早发现、早制止、早查处。二是规范矿业开发秩序，强化矿产资源管理，继续严厉打击非法违法开采、无证盗采等行为。三是开展农村乱占耕地违法建房问题专项整治工作，在前期摸排核实基础上，制定处置方案，明确整治措施，分类推进，确保工作成效。 

　　（三）致力于增进民生福祉。一是深化“访企业、解难题、促‘六稳’”专项行动，继续做好解决房屋和土地登记历史遗留问题工作，主动深入企业，帮助解决企业发展难题。二是推行“五办工作法”，进一步扩大“互联网+不动产抵押登记”的服务范围，不断完善“多规合一”业务协同平台和“一张蓝图”建设，推进建设不动产登记“一窗受理”平台建设，多举措提升政务服务水平，优化营商环境。三是做好自然资源信访维稳工作，深化信访积案化解工作，切实维护群众权益和社会稳定。 

　　三明市自然资源局          

　　2020年1月5日